互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)
發(fā)布時間:2022-02-14作者:小編閱讀:0
由于歷史和技術(shù)原因,網(wǎng)絡(luò)域名與地址的監(jiān)管一直由美國政府控制的專門機(jī)構(gòu)掌控。1998年9月,美國成立“互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)”(簡稱ICANN)。1998年10月,美國商務(wù)部授權(quán)ICANN負(fù)責(zé)域名和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)問題的國際管理,核心是管理互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器。ICANN自稱是非營利性的私營公司,但事實上是互聯(lián)網(wǎng)最高管理機(jī)構(gòu),決定著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的取舍、網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)議的制定、域名和IP地址的分配、域名登記與出售以及相關(guān)政策制定,負(fù)責(zé)分配網(wǎng)域名稱、網(wǎng)名的門類標(biāo)志如.com、.net,還有代表每個國家名稱的國家頂級域名如.cn、.uk。ICANN有一定的執(zhí)法權(quán)力,可以把某些網(wǎng)址從互聯(lián)網(wǎng)中取消,還可以出售并登記域名。比如,只要刪除根目錄服務(wù)器上代表歐盟的域名.eu,歐盟馬上就會成為“網(wǎng)上孤島”。
ICANN通過公眾—私人—伙伴關(guān)系管理互聯(lián)網(wǎng)的合法性ICANN負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)規(guī)范。作為一個根據(jù)加州法律建立的非贏利機(jī)構(gòu),即使在該機(jī)構(gòu)建立多年之后,ICANN在全球?qū)用嫘惺惯@種職能的合法性和可靠性仍存有爭議。其主要原因在于,要以創(chuàng)新性的方式組織一個國際合作的框架。公眾—私人—伙伴關(guān)系或多邊利益攸關(guān)方程序等關(guān)鍵詞處在爭論的中心,而多邊政府路徑只起著很小的作用。
作為一種私人—公眾的伙伴關(guān)系,ICANN旨在保障互聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)定運行,推動競爭,體現(xiàn)全球互聯(lián)網(wǎng)社會的廣泛代表性,并通過自下而上、以共識為基礎(chǔ)的程序提出與其使命相適應(yīng)的政策。
國際關(guān)系中發(fā)生的多級治理的變化
虛擬空間或互聯(lián)網(wǎng)治理構(gòu)成全球化世界中新治理路徑的一部分。ICANN是基于全球的公眾—私人—伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上建立的一個非政府間國際組織的最好范例。
信息社會世界峰會(WSIS)的互聯(lián)網(wǎng)治理工作組為互聯(lián)網(wǎng)給出一個非常寬泛的定義:“互聯(lián)網(wǎng)治理是政府、私營部門和市民社會各盡所能地為影響互聯(lián)網(wǎng)的演化和應(yīng)用,而發(fā)展使用必需的原則、守則、規(guī)則、決策程序和項目。”
互聯(lián)網(wǎng)治理體現(xiàn)了國家主權(quán)概念的變化。1648年的威斯特伐利亞體系以來,非常強(qiáng)調(diào)的領(lǐng)士主權(quán)將被弱化,從而為一種更加自由的路徑留出空間。只要各國參與現(xiàn)有的國際合作,那么全球化、便捷的交通和諸如互聯(lián)網(wǎng)之類的新通信方式就嚴(yán)重削弱了邊界的重要性。一國要將自己隔絕于其他國家的實踐,成為非常困難或幾乎是不可能的事情。只有以放棄國際合作的收益為代價,才有可能建立起國家的數(shù)字邊界。但是,對跨國通信加以有效控制,并施加有選擇的阻撓是可能的,并未構(gòu)成一種富有吸引力的選擇。
作為技術(shù)規(guī)范者的ICANN
域名系統(tǒng)(NDNS)最初是由互聯(lián)網(wǎng)代碼分配機(jī)構(gòu)(IANA)管理。維持該系統(tǒng)的要求越來越高、管理責(zé)任越來越重,引發(fā)了1992年的變革。美國政府將三個基因性高級域名(gTLD)和DNS的維護(hù)工作轉(zhuǎn)交給網(wǎng)絡(luò)解決方案公司(NSI,現(xiàn)名VerySign)。為互聯(lián)網(wǎng)制定標(biāo)準(zhǔn)的工作幾乎都是由市民社會完成的,特別是互聯(lián)網(wǎng)社會及其互聯(lián)網(wǎng)工程行動小組(IETF)、世界范圍網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)(W3C)。
來在1996年,明確了互聯(lián)網(wǎng)的初步規(guī)范工作必須在不久的將來讓渡出去。經(jīng)過一個協(xié)商程序,美國政府建立了一個新的管理機(jī)構(gòu)即互聯(lián)網(wǎng)域名和代碼分配機(jī)構(gòu)。ICANN是在1998年9月根據(jù)加州法律建立的一個非贏利性國際組織,位于加州的瑪瑞娜戴爾瑞(Marina del Rey)。因此,ICANN只是一個私營實體。由于ICANN的法律基礎(chǔ)不是國際法上的條約,所以不能將它視作一個傳統(tǒng)的政府間國際組織(IGO)這種新類型。并且,ICANN不具備一個IGO的特權(quán)和豁免權(quán)。
根據(jù)與美國商務(wù)部達(dá)成的合同安排,ICANN的技術(shù)使命包括負(fù)責(zé)域名系統(tǒng)(NDNs)和IP地址空間的合作、決定技術(shù)參數(shù)和根服務(wù)器系統(tǒng)的管理。
ICANN是一種新型的非政府間國際組織,來自商業(yè)界和互聯(lián)網(wǎng)社會的利益攸關(guān)方發(fā)揮了有力的作用。政府咨詢委員會(GAC)的政府代表只具有一種咨詢功能。其他的咨詢委員會是根服務(wù)器系統(tǒng)咨詢委員會、安全及穩(wěn)定咨詢委員會、普通用戶咨詢委員會和技術(shù)聯(lián)絡(luò)組。
國際組織的可靠性
近年來,國際組織取得的成功為這些組織的可靠性提出更高的要求。當(dāng)涉及政府間國際組織時,使用的術(shù)語是有區(qū)別的,必須明確該概念。
對于政府間國際組織,該概念被理解為責(zé)任。在2001年12月,聯(lián)大通過了國際法委員會(簡稱ILC)起草的《國際不當(dāng)行為的國家責(zé)任條款》,ILC決定在其長期安排中納入“國際組織的責(zé)任”主題。但是,正如已在《國際不當(dāng)行為的國家責(zé)任條款》中提及的那樣,ILC放棄了絕對由國家主導(dǎo)的對雙方具有約束力的責(zé)任概念,從而為國際組織的責(zé)任留下空間。
按照新計劃,全球新通用頂級域名種類將增加數(shù)百種,而此前僅有.com、.net、.org等21種。這意味著,全球范圍內(nèi)幾乎所有大中型企業(yè)、機(jī)構(gòu)、組織均有申請新通用頂級域名的權(quán)利。截止到2013年8月12日,ICANN共收到來自全球111個國家和機(jī)構(gòu)的1822個新通用頂級域名的申請。這個數(shù)字還在繼續(xù)增長。
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