3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議開幕，《政府工作報(bào)告》對去年的工作進(jìn)行了回顧，并明確了今年發(fā)展主要目標(biāo)和下一階段工作總體部署。

對于信息通信行業(yè)來說，責(zé)任依舊重大。

2022年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)整體布局?！逼渲邪ǎ骸敖ㄔO(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村?！薄凹涌彀l(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力?！薄巴晟茢?shù)字經(jīng)濟(jì)治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活?！?/p>

不過值得關(guān)注的是，信息通信業(yè)“提速降費(fèi)”未被寫入今年的《政府工作報(bào)告》中，這是自2017年以來，《政府工作報(bào)告》第一次未部署“提速降費(fèi)”任務(wù)。

01 曾連續(xù)五年部署“提速降費(fèi)”

在過去的2017年至2021年，連續(xù)五年，每一年《政府工作報(bào)告》都對信息通信業(yè)“提速降費(fèi)”工作做出明確部署。

先來回顧一下：

2017年

年內(nèi)全部取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)；

大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)；

降低國際長途電話費(fèi)；

推動“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠。

2018年

加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，實(shí)現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴(kuò)大公共場所免費(fèi)上網(wǎng)范圍；明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費(fèi)；取消流量“漫游”費(fèi)，移動網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%，讓群眾和企業(yè)切實(shí)受益，為數(shù)字中國建設(shè)加油助力。

2019年

持續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。

開展城市千兆寬帶入戶示范，改造提升遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，推動移動網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級，讓用戶切實(shí)感受到網(wǎng)速更快更穩(wěn)定。

中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上。

在全國實(shí)行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費(fèi)實(shí)實(shí)在在、消費(fèi)者明明白白。

2020年

寬帶和專線平均資費(fèi)降低15%。

加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用。

2021年

中小企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%。

加大5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)建設(shè)力度，豐富應(yīng)用場景。

02 摘掉“網(wǎng)速慢、資費(fèi)貴”帽子

2022年《政府工作報(bào)告》沒有再提及“提速降費(fèi)”，主要原因在于，經(jīng)過多年來的連續(xù)推動，我國的網(wǎng)速水平、信息基礎(chǔ)設(shè)施水平有了極大提升，同時(shí)通信資費(fèi)大幅度降低，我國已經(jīng)摘掉“網(wǎng)速慢、資費(fèi)貴”的帽子。

從“降費(fèi)”的角度而言

無論是固定寬帶還是移動流量平均資費(fèi)，這些年下降非常明顯。

過去5年，我國固定寬帶單位帶寬和移動網(wǎng)絡(luò)單位流量平均資費(fèi)降幅超95%，提速降費(fèi)累計(jì)讓利超過7000億元。目前資費(fèi)水平已經(jīng)是國際平均水平的一半左右。我國的移動通信用戶ARPU只相當(dāng)于美國的18%、韓國的26.7%。

從移動流量資費(fèi)來看

從移動流量資費(fèi)來看，在“提速降費(fèi)”開始前的2014年，我國1GB流量的費(fèi)用是131.3元，2021年底時(shí)已經(jīng)降低至3.14元/GB左右。

從國際對比來看

根據(jù)GSMA統(tǒng)計(jì)，我國移動通信資費(fèi)在全球處于偏低水平，移動通信用戶月均支出在全部237個(gè)國家和地區(qū)中，按價(jià)格從低到高排名第93位，遠(yuǎn)低于美國、加拿大、韓國等國家。

從固定寬帶資費(fèi)來看

在全球處于較低水平。在國際電聯(lián)（ITU）和A4AI聯(lián)盟（平價(jià)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟）發(fā)布的 《2020年ICT服務(wù)可負(fù)擔(dān)性》報(bào)告中，以用戶互聯(lián)網(wǎng)接入成本支出在每月人均國民總收入中的占比，作為衡量用戶負(fù)擔(dān)的標(biāo)尺。在這份報(bào)告中，在全球范圍內(nèi)，入門級固定寬帶（提供至少5GB流量和至少256Kbps及以上速度）的中間價(jià)在每月人均國民總收入的比重為2.9%，具體到中國，入門級固定寬帶中間價(jià)占每月人均國民總收入的比例是0.51%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球平均水平，按照價(jià)格從低到高排列，我國在全球排名第四。

從“提速”的角度來看

我國的信息基礎(chǔ)設(shè)施水平和能力有了大幅提升，最為直接的體現(xiàn)就是網(wǎng)速水平的快速提升。

1）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)升級，向“雙千兆”大步邁進(jìn)千兆光網(wǎng)是指10G PON以及Wi-Fi 6為主要代表的千兆光接入技術(shù)，涵蓋以200G、400G為主的OTN光傳輸以及OXC光交叉連接技術(shù)。

在我國，固網(wǎng)寬帶已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全光化，光纖到戶FTTH已基本覆蓋所有家庭，并正在向千兆網(wǎng)絡(luò)覆蓋大步邁進(jìn)。至2021 年底，國內(nèi)千兆光網(wǎng)10G PON端口已具備覆蓋3 億戶家庭的能力。根據(jù)第七次人口普查結(jié)果，我國共有家庭戶4.94億戶，也就是說，我國六成家庭用戶具備接入千兆寬帶的能力。

在“雙千兆”另一翼——5G方面，至2021年底，我國累計(jì)建成并開通5G基站142.5萬個(gè)，建成全球最大5G網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)覆蓋全國所有地級市城區(qū)、超過98%的縣城城區(qū)和80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，并逐步向有條件、有需求的農(nóng)村地區(qū)逐步推進(jìn)。我國5G基站總量占全球60%以上。

2)千兆用戶規(guī)模激增，上網(wǎng)速率大幅提升

剛剛過去的2021年，我國千兆寬帶出現(xiàn)井噴式增長，用戶規(guī)模激增。

至2021年底，我國千兆用戶規(guī)模達(dá)到3456萬戶，全年凈增2816萬戶。這意味著，提前兩年實(shí)現(xiàn)了工信部《“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展行動計(jì)劃（2021-2023年）》中設(shè)定的第二階段目標(biāo)：“2023年千兆寬帶用戶突破3000萬戶”。

與此同時(shí)，固網(wǎng)寬帶速率在快速提升，2021年底時(shí)用戶接入帶寬已超過250Mbit/s，處于全球前列，用戶平均可用下載速率也超過了超過60Mbit/s，比2013年提升16倍。

根據(jù)Speedtest最新公布的2022年1月份數(shù)據(jù)，在固定寬帶速率方面，從高到低排名，中國位居第8，超過美國、韓國、日本等。

在移動寬帶方面，隨著5G的普及，我國的移動寬帶上網(wǎng)速率進(jìn)一步提升。在Speedtest公布的2022年1月份數(shù)據(jù)中，從高到低排名，我國排名全球第9，同樣處于領(lǐng)先水平。

寫在最后。雖然“提速降費(fèi)”今年未被寫入《政府工作報(bào)告》，但通信行業(yè)來說，在推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)、生活、治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面依舊承擔(dān)著極其重要的責(zé)任。5G投資高峰期至少還要持續(xù)2年，每年還要高投入，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)是迫在眉睫。

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